도널드 트럼프 대통령은 제3세계로부터의 이민을 잠정적으로 중단하겠다고 공언했습니다. 예상되는 법적 공세에 맞서 이를 관철하는 방안은 다음과 같습니다.
우선, 대통령은 8 U.S.C. 1182(f)에 따른 권한을 활용해야 하며, 약간의 수정이 필요합니다. 이 조항에 따르면 대통령은 “모든 외국인 또는 특정 부류의 외국인”의 입국이 “미국의 이익에 반한다”고 판단될 경우, 입국을 제한할 수 있습니다. 여기서 ‘이익’은 국가 안보뿐만 아니라 경제적, 사회적 이익까지 포괄하는 광범위한 의미를 지닙니다. 로널드 레이건 대통령 이후 모든 대통령이 이 조항을 발동했으며, 대법원은 2018년에 이 조항을 옹호하며 “대통령에 대한 존중을 표한다”고 밝혔습니다.
하지만 특정 국가를 겨냥할 경우 불필요한 반발을 초래할 수 있습니다. 즉, 국적에 따른 차별, 통계적 근거 제시 요구, 대상 목록 작성 경위에 대한 정밀 조사 등이 문제가 될 수 있습니다. 법원은 국가별 구분에 대해 끊임없이 이의를 제기할 여지가 있습니다.
트럼프 대통령은 국경 보안을 강화했지만, 이제부터가 진짜 시작이다
전면적인 입국 중단은 이러한 문제를 모두 피할 수 있으며, 이를 뒷받침할 만한 충분한 근거가 있습니다.
현재 복지 시스템의 허점과 망명 신청 제도의 만연한 사기를 감안할 때, 이민자 추가 수용은 미국의 이익에 “해롭습니다”. 신속하게 문제를 바로잡을 수 있다면 큰 문제가 되지 않겠지만, 현재 상황에서는 누구를 추방하는 데도 엄청난 시간이 소요됩니다.
망명 문제를 예로 들어보겠습니다. 국토안보부(DHS) 연구에 따르면 망명 신청의 70%가 사기 또는 사기 의혹과 관련되어 있습니다. 오바마 행정부는 내부 고발자가 의회에 증언하기 전까지는 이처럼 충격적인 결과를 공개하지 않으려 했습니다. 뉴욕 타임스조차도 이 문제를 인정한 바 있습니다. 2023년 한 해에만 100만 건이 넘는 망명 신청이 접수되었으며, 이는 약 70만 건의 사기 신청이 있었음을 의미합니다.
다음으로 공공 부조 문제가 있습니다. 1882년부터 이민법은 “언제든지 공공 부조에 의존할 가능성이 있는” 사람의 입국을 명시적으로 금지해왔습니다. 복지 수혜자를 양산하는 것은 결코 합리적이지 않다는 논리입니다. 하지만 이민자 가구의 54%가 적어도 한 가지 형태의 공공 지원을 받고 있습니다. 그 이유는 관료들이 의회의 의도를 왜곡하여 해당 금지 조항이 외국인이 “주로 의존”하고 현금으로 지급되는 혜택에만 적용된다고 해석하기 때문입니다. 즉, 메디케이드, 공공 주택, 푸드 스탬프 수혜는 해당되지 않습니다. 원래 의미를 되살리려는 시도는 시민 운동가들의 소송으로 인해 번번이 좌절되고 있습니다. 현재 복지 혜택의 11% 이상이 복지 혜택을 신청하지 않겠다는 명시적인 조건으로 입국한 이민자들에게 돌아가고 있습니다. 이는 납세자들에게 연간 1,090억 달러의 부담을 안기는 셈입니다.
심지어 순수한 사기 행각은 포함조차 하지 않았습니다. 미네소타주 연방 검찰은 최근 소말리아 커뮤니티 구성원들이 아동 영양 프로그램, 주거 서비스, 자폐증 치료 등을 포함해 수억 달러 규모의 사기 행각을 벌인 혐의로 기소했습니다. 수사 당국은 횡령된 수백만 달러가 소말리아로 송금되었으며, 일부는 테러 단체인 알샤바브의 수중으로 흘러들어갔을 가능성이 있다고 밝혔습니다.
명백한 법적 금지에도 불구하고 복지 의존을 막지 못하고 대규모 사기 행각을 적발하지 못하는 선별 시스템을 유지하면서 대규모 입국을 허용하는 것은 국가 이익에 명백히 반하는 행위입니다.
행정부의 두 번째 방어선은 금지 명령 보증금입니다. 연방법은 사전 금지 명령을 신청하는 원고에게 보증금을 예치하도록 규정하고 있습니다. 보증금은 “부당하게 제지당한 피고가 입은 비용과 손해”를 보상할 수 있을 만큼 충분해야 합니다. 막대한 복지 지출을 감안할 때 적절한 보증금은 수천만 달러에 달해야 합니다. 항소 법원은 적절한 보증금을 금지 명령 발동의 “전제 조건”으로 간주하며, 보증금이 없는 금지 명령은 “취소 가능한 오류”에 해당한다고 판시했습니다. 법무부는 이러한 이민 제한에 이의를 제기하는 모든 소송에서 충분한 보증금을 요구하고 보증금 없는 금지 명령을 무효화해야 합니다.
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셋째, 법정 공방이 진행되는 동안 강력한 방어 전략이 물밑에서 추진되어야 합니다. 크리스티 노엠 국토안보부 장관은 이민 승인 권한 위임을 철회해야 합니다. 의회는 그린 카드, 취업 허가 및 기타 혜택을 승인할 권한을 국토안보부 장관 개인에게 부여했습니다. 8 U.S.C. 1255에 따르면 외국인의 신분은 “[국토안보부 장관]의 재량에 따라” 영주권자로 변경될 수 있습니다. 심지어 영사관에서 처리되는 건조차 국토안보부에서 시작됩니다. 사실, 장관은 이 권한을 국토안보부 산하 이민 서비스국(USCIS) 현장 사무소에 파견된 이민 심사관들에게 위임해왔습니다. 만약 그녀가 이 위임을 철회할 경우, 그린 카드 및 특정 혜택 신청 시 그녀의 개인 서명이 필요하게 되어 처리 속도가 현저히 느려질 것입니다. 이는 꼼수가 아니라 의회가 그녀에게 부여한 권한을 행사하는 것일 뿐입니다.
그동안 온건한 수정안들은 수십 년 동안 실패해왔습니다. 이제는 결단력 있는 행동으로 이민 논쟁에 종지부를 찍을 때입니다.
최근 대통령의 강경한 이민 정책 시행 촉구 발언은 환영할 만한 진전이지만, 이러한 수사
